通常在什么情况下，大家会想到担保？缺乏有效抵质押物、企业无法满足银行风险管理要求时，通过担保这一方式或是解决融资难题的一个途径。国家农担公司成立以来，着重建立由政府支持的农业信贷担保体系，化解农业农村发展“融资难”、“融资贵”问题。

顶层设计着手破解“三农”难题

党中央、国务院对“三农”问题高度重视。财政部、农业部、银监会按照国务院的要求，于2015年7月联合印发了《关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》（以下简称《指导意见》），对全国农业信贷担保体系建设进行了全面部署，调整部分农业补贴资金对农业信贷担保机构进行资本金注入。计划用3年左右的时间，在全国各省、自治区、直辖市、计划单列市建立省级农业信贷担保机构，并向市县延伸业务分支机构，直接为农业新型经营主体提供信贷担保服务。同时，在国家层面组建国家农业信贷担保联盟实体机构，为省级机构分险增信，构建起完整的专门支持农业适度规模经营的担保、再担保组织机构体系。

记者了解到，中央财政自2015年起，共安排690亿元作为国家农担公司和省级农担公司资本金注入，分3年到位，其中，国家农担公司资本金150亿元，省级农担公司资本金540亿元。同时，部分省级财政也从其他渠道对省级农担公司进行了注资，省级农担公司的资本金实际上要多于540亿元。

33家省级农担公司纳入体系

据悉，目前纳入到全国农担体系的已有33家省级农担公司，并以分公司、办事处等形式设立了130多家分支机构。这些公司业务开展情况如何呢？

“自《指导意见》下发以来，有29家省级农担公司正式开展了担保业务，新增担保额接近400亿元，担保项目3万多个。担保费率在1%至2%之间，普遍低于市场平均担保费水平，解决农业融资难、融资贵问题的政策效果初步显现。”国家农担公司相关负责人告诉记者。

同时，各省级农担公司在开展业务过程中，探索出了符合各省特点的农业信贷担保产品。比如，安徽农担公司紧紧“咬定”处于农业、农村金融服务待开发“蓝海地带”的新型农业经营主体，兼顾解决“融资难、融资贵”两个问题，探索推出了“劝耕贷”模式，已在全省62个县（市、区）进行推广，累计为4300余户新型农业适度规模经营主体提供担保贷款20多亿元，为新型农业适度规模经营主体节约融资成本3370万元。

重庆农担公司坚持“根植农村、专注农业、服务小微”，以贴近农业农村融资需求为导向，以乡镇（村社）为单位，进行业务开发及挖掘，已累计为近5000多个涉农项目提供融资担保贷款近120亿元。同时，以担保为主线，公司旗下咨询公司、电商公司、客服服务中心通过与各区县金融联络代办站、重庆市投资研究会等衔接，共同搭建农担公司融资担保项目技术服务后援团队，发挥对融资担保项目的贷后培育及孵化作用，实现降低担保代偿风险和促进现代特色效益农业发展的双赢局面。

探索化解风险管理难题

据统计，截至2016年底，我国有7225家融资担保机构，但是农业产业的特殊性，决定了商业性担保机构与商业银行面临同样的风险管理难题，难以承担起为新型农业经营主体提供信贷担保的主力军责任。

可以看到，《指导意见》以及《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》等政策文件，都对做好农业信贷担保工作提出了明确要求，划出了业务边界。国家农担公司负责人认为，这也是确保农担体系工作不跑偏、风险可控的重要政策依据。与此同时，加强担保体系内控建设。全国农担体系在公司治理上，制定了一系列风险控制的规章制度，从制度层面加强风险防控；在人才队伍建设上，将懂法律、学金融、会管理的专业人才吸纳进农担体系，为公司的运行和担保、再担保业务开展把关，将可能出现的风险控制在最小范围。另外，通过建立全国数据信息系统，加强风险判断和预警。

国家农担公司负责人还表示，今后将在财政部、农业部、银监会的领导下，在全国农业信贷担保工作指导委员会的指导下，与各省级农担公司一道，严格按照业务范围和目标，充分发挥政策性担保的功能作用，引入更多金融活水，支持多元化培育新型农业经营主体、多路径发展适度规模经营，为深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能贡献力量。